Статус: Проект - громадське обговорення

Повідомлення про оприлюдення

Проект наказу МОЗ України "Про затвердження Порядку здійснення контролю за правильністю видачі листків непрацездатності"

Аналіз регуляторного впливу

Пояснювальная записка

про оприлюднення проекту наказу МОЗ України "Про затвердження Порядку здійснення контролю за правильністю видачі листків непрацездатності" розроблений на виконання статті 51 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" від 18 січня 2001 року № 2240-ІІІ.

Проект наказу МОЗ України "Про затвердження Порядку здійснення контролю за правильністю видачі листків непрацездатності" розроблений на виконання статті 51 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" від 18 січня 2001 року № 2240-ІІІ з метою здійснення контролю за правильністю видачі листків непрацездатності.

Проект наказу МОЗ України ""Про затвердження Порядку здійснення контролю за правильністю видачі листків непрацездатності "розроблений на виконання статті 51 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" від 18 січня 2001 року № 2240-ІІІ і має на меті здійснення контролю за правильністю видачі листків непрацездатності .

Проект наказу спрямований на: створення єдиного підходу до здійснення контролю за правильністю видачі листків непрацездатності; - виявлення та попередження порушень та зловживань при видачі листків непрацездатності;

Інструкція про порядок здійснення контролю за правильністю видачі листків непрацездатності регламентує : види контролю; права і обов'язки комісії ; порядок організації проведення перевірки; - оформлення результатів перевірок.

Пропозиції та зауваження щодо положень проекту наказу надсилайте до: - - Міністерства охорони здоров'я України за адресою: вул. Михайла Грушевського, 7, м. Київ, 01021, тел. (044) 253-24-58, E-mail: kolga@moz.gov.ua

- Державного Комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва за адресою: 01011, м. Київ, вул. Арсенальна, 9/11; e-mail: mail@dkrp.gov.ua.

Проект регуляторного акта та аналіз регуляторного впливу оприлюднені шляхом розміщення на офіційному веб-сайті Міністерства охорони здоров'я України в мережі Інтернет www.moz.gov.ua.

Зауваження та пропозиції від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань приймаються до 20.09.2010 у письмовому та/або електронному вигляді.

Про затвердження Порядку здійснення
контролю за правильністю видачі
листків непрацездатності

Відповідно до статті 51 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" з метою здійснення контролю за правильністю видачі листків непрацездатності

НАКАЗУЮ:

1. Затвердити Порядок здійснення контролю за правильністю видачі листків непрацездатності (далі - Порядок), що додається.

2. Керівникам органів та закладів охорони здоров'я забезпечити здійснення контролю за виконанням Порядку.

3. Департаменту розвитку медичної допомоги забезпечити подання цього наказу на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України.

4. Цей наказ набирає чинності з дня офіційного опублікування.

5. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника Міністра Бідного В. Г.

Міністр	З.М.Митник
ПОГОДЖЕНО
Директор Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності	С.П.Санченко

"Про затвердження Порядку здійснення контролю за правильністю видачі листків непрацездатності"

- Аналіз проблеми, яку пропонується розв'язати шляхом державного регулювання

- Підстава для розроблення

Підставою для розроблення проекту наказу МОЗ України "Про затвердження Порядку здійснення контролю за правильністю видачі листків непрацездатності " (далі - Проект наказу) є стаття 51 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" від 18 січня 2001 року № 2240-ІІІ, що дасть можливість здійснювати контроль за правильністю видачі листків непрацездатності.

1.2. Розв'язання проблеми

Проект наказу розроблений на виконання статті 51 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" від 18 січня 2001 року № 2240-ІІІ і має на меті здійснення контролю за правильністю видачі листків непрацездатності .

Проект наказу спрямований на:

- створення єдиного підходу до здійснення контролю за правильністю видачі листків непрацездатності;

- виявлення та попередження порушень та зловживань при видачі листків непрацездатності;

Порядок здійснення контролю за правильністю видачі листків непрацездатності регламентує :

- види контролю;

- права і обов'язки комісії;

- порядок організації проведення перевірки;

- оформлення результатів перевірки.

1.3. Взаємозв'язок з нормативними актами і обґрунтування необхідності встановлення правових норм

Проект регуляторного акта увійде в систему нормативно-правових актів :

- Закон України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" від 18 січня 2001 року № 2240-ІІІ

- наказ МОЗ України від 13.11.2001 № 455 "Про затвердження Інструкції про порядок видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян", зареєстрований в Мін'юсті 4 грудня 2001 року за № 1005/6196,

- спільний наказ МОЗ, Мінпраці, Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України за погодженням Державного комітету статистики та Федерації профспілок України від 03.11.2004 № 532/274/136-ос/1406 "Про затвердження зразка, технічного опису листка непрацездатності та Інструкції про порядок заповнення листка непрацездатності", (зареєстрований в Мін'юсті 17.11.2004 за №1454/10053, №1455/10054, №1456/10055) зі змінами від 24.11.2006 № 774/438/207-ос/719 (зареєстрований в Мін'юсті 18 грудня 2006 за №1324/13198).

- наказ МОЗ України від 09.04.08р. №189 "Про затвердження Положення про експертизу тимчасової непрацездатності", зареєстрований в Мін'юсті 4 липня 2008 року за № 589/15280.

2. Цілі державного регулювання

Основною метою прийняття акта є створення єдиного підходу до здійснення контролю за правильністю видачі листків непрацездатності в закладах охорони здоров'я.

3. Визначення альтернативних способів досягнення зазначених цілей та аргументи щодо переваги обраного способу

Першим альтернативним способом - є залишити чинне законодавство без змін, проте, даний спосіб не відповідатиме статті 51 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" і не дозволить здійснювати контроль за правильністю видачі листків непрацездатності.

Другий альтернативний спосіб - прийняття проекту наказу з метою здійснення контролю за правильністю видачі листків непрацездатності . Проект наказу спрямований на: створення єдиного підходу до здійснення контролю за правильністю видачі листків непрацездатності; виявлення та попередження порушень та зловживань при видачі листків непрацездатності.

Таким чином прийняття Проекту наказу є єдиним альтернативним способом вирішення проблеми

4. Описання механізму, який пропонується застосувати для розв'язання проблеми, і відповідні заходи

Проект наказу затверджує Порядок здійснення контролю за правильністю видачі листків непрацездатності, який регламентує: види контролю; права і обов'язки комісії (уповноваженої особи); порядок організації проведення перевірки; оформлення результатів перевірки.

Визначено 2 види контролю:

Плановий контроль та позаплановий контроль за правильністю видачі листків непрацездатності в закладах охорони здоров'я.

Комісія буде мати право ознайомлюватись з нормативною, обліковою, розпорядчою та іншою документацією, необхідною для проведення перевірки; отримувати на усну вимогу необхідну інформацію (в т.ч. і письмовому вигляді), необхідні документи або їх копії від посадових осіб закладу охорони здоров'я, що перевіряється; одержувати від осіб, що перевіряються, письмові пояснення з питань, що виникають під час перевірки.

До обов'язків Комісії належить: керуватись у своїй роботі виключно законодавчими та нормативними документами; об'єктивно відображати стан організації та якості ЕТН у закладі;

Порядок проведення перевірки визначає підставу для проведення перевірки, термін проведення перевірки, оцінку роботи закладу з питань ЕТН, дотримання вимог ведення медичної облікової документації, дотримання порядку видачі та закриття листків непрацездатності, своєчасність та повноту проведених обстежень, консультацій суміжними спеціалістами, лікувальних заходів відповідно стандартам медичних технологій діагностично-лікувального процесу, обґрунтованість та дотримання орієнтовних термінів тимчасової непрацездатності, дотримання порядку продовження листків непрацездатності, наявність у виписці із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого лікувальних, трудових рекомендацій, даних про номер листка непрацездатності та терміни тимчасової непрацездатності, своєчасність та дотримання вимог щодо оформлення медичної документації при направленні хворого на МСЕК, дотримання наступності в роботі між закладами охорони здоров'я при вирішенні питань ЕТН, обґрунтованість відбору осіб на лікування у санаторно-курортних закладах, обґрунтованість продовження лікування застрахованих осіб та правильність оформлення відповідних медичних документів після надання рекомендацій медико-соціальною експертною комісією щодо продовження листка непрацездатності.

За результатами проведеної перевірки правильності видачі листків непрацездатності в закладі охорони здоров'я матеріали перевірки доводяться у вигляді акту перевірки з описанням виявлених недоліків, обов'язковим наведенням прикладів, висновками та пропозиціями щодо усунення виявлених недоліків безпосередньо керівнику закладу охорони здоров'я у термін зазначений в наказі, який в свою чергу, доводить цю інформацію до відома лікарів, завідувачів відділеннями (службами), заступників головного лікаря.

Акт перевірки складається в 3-х примірниках, один з яких залишається в закладі охорони здоров'я, що перевірявся.

Інформація про вжиті заходи щодо усунення виявлених недоліків направляється до органу, який здійснював перевірку, не пізніше терміну, зазначеному у акті перевірки.

5. Обґрунтування можливості досягнення визначених цілей у разі прийняття регуляторного акта та оцінка можливості впровадження та виконання вимог регуляторного акта

5.1. Оцінка впливу зовнішніх факторів на дію акта з визначенням та порівнянням позитивних і негативних обставин, які можуть впливати на виконання вимог акта

Зовнішні фактори, які можуть впливати на виконання вимог акта відсутні.

5.2. Оцінка можливості впровадження та виконання вимог акта органами державної влади і органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами 

Впровадження та виконання вимог акта не передбачає фінансування з Державного бюджету України та інших бюджетів і сприятиме раціональному використанню коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

5.3. Характеристика механізму можливої шкоди у разі настання очікуваних наслідків дії акта

Порядок здійснення контролю за правильністю видачі листків непрацездатності не передбачає нанесення шкоди, а спрямована на позитивне розв'язання проблеми, яке дає можливість суб'єктам господарювання виконувати вимоги Законів.

5.4. Періодичність здійснення державного контролю та нагляду за додержанням вимог акта

Щорічно орган ліцензування готує звіт про виконання річних планів (квартальних планів) державного нагляду (контролю) за суб'єктами господарювання за попередній рік і оприлюднює його в мережі Інтернет.

6. Очікувані результати прийняття регуляторного акта

Вигоди та витрати від даного регуляторного акту наведені у таблиці 1. Таблиця 1

Сфери впливу	Вигоди	Витрати
Інтереси Держави	- створення єдиного підходу до здійснення контролю за правильністю видачі листків непрацездатності в закладах охорони здоров'я. - виявлення та попередження порушень та зловживань при видачі листків непрацездатності.	відсутні
Інтереси суб'єктів господарювання	- підвищення рівня відповідальності керівників закладів охорони здоров'я	відсутні
Інтереси громадян	- покращення надання медичної допомоги застрахованим особам; - якість проведення лікувально-діагностичного процесу створить умови для реалізації прав громадян на доступність та якість медичних послуг в закладах охорони здоров'я	відсутні

7. Обґрунтування терміну дії регуляторного акта

Проект наказу спрямований на запровадження норми статті 51 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" від 18 січня 2001 року № 2240-ІІІ " і повинен діяти протягом дії цього Закону.

8. Показники результативності регуляторного акта

Показники результативності регуляторного акта є прогнозованим і встановлюються протягом різних періодів після набрання чинності актом. Переліки кількісних та якісних показників результативності регуляторного акта наведені у таблиці 2.

Таблиця 2

Найменування показника	Розмір показника
Кількість суб'єктів господарювання на яких поширюватиметься дія акта	Близько 43000 суб'єктів
розмір часу, що витрачатиметься суб'єктами господарювання, на виконання вимог акту при здійснені державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності	не змінюється
Доходи до державного та місцевого бюджетів і державних цільових фондів пов'язаних з дією цього акту	Відсутні
Рівень поінформованості суб'єктів господарювання та фізичних осіб з основних положень акта	Високий - оскільки Проект наказу розміщено на офіційному сайті МОЗ України (підрозділ „Громадські обговорення").

9. Відстеження результативності регуляторного акта

Відстеження показників результативності буде здійснюватися по показникам результативності Міністерством охорони здоров'я України.

Види та строки відстеження результативності акта наведені у таблиці 3:

Таблиця 3

Вид відстеження	Строк	Вид даних
Базове	до набрання чинності	статистичні данні
Повторне	через 1 рік після набрання чинності	показники результативності
Періодичне	кожні три роки починаючи з дня закінчення заходів з повторного відстеження результативності цього акта	показники результативності

 

Заступник Міністра

В.Г.Бідний

1. Обґрунтування необхідності прийняття наказу

Підставою для розроблення проекту наказу МОЗ України "Про затвердження Порядку здійснення контролю за правильністю видачі листків непрацездатності " є стаття 51 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" від 18 січня 2001 року № 2240-ІІІ, що дасть здійснити контроль за правильністю видачі листків непрацездатності.

2. Мета і шляхи її досягнення

Проект наказу МОЗ України "Про затвердження Порядку здійснення контролю за правильністю видачі листків непрацездатності " має на меті здійснення контролю за правильністю видачі листків непрацездатності .

Проект наказу спрямований на:

- створення єдиного підходу до здійснення контролю за правильністю видачі листків непрацездатності;

- виявлення та попередження порушень та зловживань при видачі листків непрацездатності;

Інструкція про порядок здійснення контролю за правильністю видачі листків непрацездатності регламентує :

- види контролю;

- права і обов'язки комісії (уповноваженої особи);

- порядок організації проведення перевірки;

- оформлення результатів перевірки.

3. Правові аспекти

Підставою для розроблення проекту наказу МОЗ України "Про затвердження Порядку здійснення контролю за правильністю видачі листків непрацездатності " є стаття 51 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими поховання".

Перелік нормативно-правових актів, що діють у відповідній сфері.

- Закон України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" від 18 січня 2001 року № 2240-ІІІ

- наказ МОЗ України від 13.11.2001 № 455 "Про затвердження Інструкції про порядок видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян", зареєстрований в Мін'юсті 4 грудня 2001 року за № 1005/6196,

- спільний наказ МОЗ, Мінпраці, Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України за погодженням Державного комітету статистики та Федерації профспілок України від 03.11.2004 № 532/274/136-ос/1406 "Про затвердження зразка, технічного опису листка непрацездатності та Інструкції про порядок заповнення листка непрацездатності", (зареєстрований в Мін'юсті 17.11.2004 за №1454/10053, №1455/10054, №1456/10055) зі змінами від 24.11.2006 № 774/438/207-ос/719 (зареєстрований в Мін'юсті 18 грудня 2006 за №1324/13198).

- наказ МОЗ України від 09.04.08р. №189 "Про затвердження Положення про експертизу тимчасової непрацездатності", зареєстрований в Мін'юсті 4 липня 2008 року за № 589/15280.

Реалізація цього наказу не передбачає внесення змін до чинних актів або визнання актів такими, що втратили чинність.

4. Фінансово-економічне обґрунтування

Впровадження та виконання вимог акта не передбачає фінансування з Державного бюджету України та інших бюджетів і сприятиме раціональному використанню коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

5. Позиція заінтересованих органів.

Проект наказу погоджено із Фондом соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та іншими заінтересованими відомствами.

6. Регіональний аспект

Проект наказу не стосується питання розвитку адміністративно-територіальних одиниць.

7. Громадське обговорення

Проект наказу 02.10.09 оприлюднено шляхом розміщення на офіційному веб-сайті Міністерства охорони здоров'я України в мережі Інтернет www.moz.gov.ua.

Зауваження та пропозиції від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань протягом місяця у письмовому та/або електронному вигляді не надійшли.

8. Прогноз результатів

Показники результативності наказу є прогнозованим і встановлюються протягом різних періодів після набрання чинності актом. Переліки кількісних та якісних показників результативності регуляторного акта наведені у таблиці 1.

Відстеження показників результативності буде здійснюватися по показникам результативності Міністерством охорони здоров'я України. Види та строки відстеження результативності акта наведені у таблиці 2:

Заступник Міністра

В.Г.Бідний

Таблиця 1

Найменування показника	Розмір показника
Кількість суб'єктів господарювання на яких поширюватиметься дія акта	Близько 43000 суб'єктів
розмір часу, що витрачатиметься суб'єктами господарювання, на виконання вимог акту при здійснені державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності	не змінюється
Доходи до державного та місцевого бюджетів і державних цільових фондів пов'язаних з дією цього акту	Відсутні
Рівень поінформованості суб'єктів господарювання та фізичних осіб з основних положень акта	Високий - оскільки проект постанови розміщено на офіційному сайті Міністерства охорони здоров'я України (розділ „Законодавство", підрозділ „Громадські обговорення").

Таблиця 2

Вид відстеження	Строк	Вид даних
Базове	до набрання чинності	статистичні данні
Повторне	через 1 рік після набрання чинності	показники результативності
Періодичне	кожні три роки починаючи з дня закінчення заходів з повторного відстеження результативності цього акта	показники результативності