Ініціатор проведення громадської експертизи:

СГО "ВАЗПП "Здоров'я нації"

Період проведення громадської експертизи:

08.08.2011 р. - 01.11.2011 р. експерти СГО "ВАЗПП "Здоров'я нації" провели громадську експертизу діяльності ГР за період з 2008 по 2011рр. за Наказом МОЗ №220 від 18.08.2011р.

Ця громадська експертиза здійснювалася у відповідності до

- Конституції України № 254к/96-ВР вiд 28.06.1996 р.

- Закону України "Про інформацію" № 2657-XII від 02.10.1992 р.

- Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку сприяння проведенню громадської експертизи діяльності органів виконавчої влади" № 976 вiд 05.11.2008 р. (далі - Постанова № 976)

Предмет громадської експертизи: діяльність ГР протягом 2008 - 2011рр.

Мета громадської експертизи:

- оцінка ефективності діяльності ГР

- підготовка пропозицій щодо діяльності нового складу ГР

- підготовка пропозицій щодо вдосконалення механізму контролю за дотриманням Положення про ГР

1.1. Дотримання вимог законодавства щодо реагування на запит про проведення громадської експертизи.

З метою ініціювання громадської експертизи до керівництва МОЗ та Голови Громадської Ради Мусія О.С.був надісланий запит із зазначенням предмету та мети експертизи, переліку документів та відомостей, необхідних для проведення експертизи.

Запит був одержаний 08.08.2011р. а 18.08.2011р. було видано наказ № 220 "Про проведення громадської експертизи діяльності ГР".

На виконання вимог п. 1) і 3) п. 4 Порядку сприяння проведенню громадської експертизи (затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 976 від 5 листопада 2008 р.) МОЗ видав наказ про проведення громадської експертизи діяльності ГР СГО "ВАЗПП "Здоров'я нації" від 18.08.2011р №220.

Цей наказ не був опублікований на офіційному веб-сайті в межах розділу "Громадська Рада"

1.2. Повнота інформації та документів, наданих за запитом про проведення громадської експертизи.

Для здійснення громадської експертизи бувшим головою Ради Мусієм

О.С.були надані тільки загальні документи про ГР, дублюють ті, що розміщенні на офіційному веб-сайті МОЗ в межах розділу "Громадська Рада"

Загальний обсяг наданих матеріалів - 46 сторінок.

Не надано (не знайдено):

- вхідної та вихідної кореспонденції;

- рішень засідань;

а також не були надані відповіді на питання, поставлені в запиті про проведення громадської експертизи.

1.3. Громадська експертиза діяльності ГР здійснювалася на основі:

- інформації та документів, наданих у відповідь на запит про

проведення експертизи;

- дослідження положення ГР;

- спостереження за практикою роботи ГР;

- online анкетування.

2. ДІЯЛЬНІСТЬ Громадської Ради при МОЗ України

ДІЯЛЬНІСТЬ ГР РЕГУЛЮЄТЬСЯ

Загалом діяльність ГР слід визнати такою що відповідала Положенню затвердженому і вимогам чинного законодавства.

Але слід зазначити, що протягом періоду, що підлягав перевірці, мали місця значущі порушення керівництвом ради Положення про ГР та цілого ряду процедур. Робота ГР була непрозорою та велася хаотично, кулуарне вирішення серйозних питання, призвело до того що результати роботи ГР не можливо оцінити позитивно.

- плани роботи ГР відсутні - повна відсутність стратегічного та поточного

планування;

- звіти голови ГР не оприлюднені, поточна діяльність Голови ради не

доводилася до відома членів ГР (всупереч Положенню 6.1.10. оприлюднювати звіти та інформацію про свою роботу в засобах масової інформації);

- не проводилися засідання Президії Громадської Ради (всупереч Положенню 4.5. Голова Громадської Ради, його заступники та голови постійних комісій становлять Президію Громадської Ради);

- обрання нових членів не завжди легітимне у розділі, що стосується

організацій не всеукраїнських та не міжнародного рівня (2.1. До складу Громадської Ради, входять представники …організацій, які повинні бути зареєстровані в Міністерстві юстиції України чи інших органах державної виконавчої влади у встановленому законом порядку та мати статус всеукраїнських або міжнародних, якщо інше не буде визнано за доцільне рішенням Громадської Ради, прийнятим не менш як двома третинами голосів її членів);.

- ніякого контролю за діяльністю керівництва не здійснювалося, перевірок

роботи керівництва та секретаріату не проводилося (не передбачені Положенням про ГР);

- фінансово-матеріальна сторона діяльності залишається не перевіреною, не

надано відповіді на запитання "Чи отримувала ГР фінансові надходження у будь-якому вигляді" (5.14. Президія Громадської Ради та Секретаріат можуть здійснювати свою діяльність на оплатній основі; 5.18 Витрати на утримання Громадської Ради визначаються окремою статтею у відповідному бюджеті ; 5.16. З метою забезпечення діяльності передбаченої цим Положенням Громадська Рада може ініціювати укладання договорів з органами виконавчої влади, дослідницькими організаціями, окремими фахівцями, експертами, об'єднаннями громадян на умовах відкритого конкурсу для проведення фахових, науково обґрунтованих соціологічних досліджень, спостережень, експрес-аналізу оцінок різних соціальних груп, наукових досліджень та публікацій, доповідей, виступів; 5.19 Громадська Рада може здійснювати певні види своєї діяльності за рахунок експертної та технічної допомоги або грантів від міжнародних та українських організацій і фондів, донорських установ тощо);

- засідання ГР проводилися нерегулярно і не були підготовані належним

чином;

- рішення та протоколи оприлюднювалися не своєчасно, чи не оприлюднювалися взагалі та зазвичай не доводилися до відома керівництва МОЗ чи інших відповідних органів. або доводилися у спотвореному вигляді (5.7. Витяг із протоколу засідання Громадської Ради у десятиденний строк подається до МОЗ України, керівникові іншого органу державної влади або місцевого самоврядування, підприємств та організацій, яких стосується рішення Громадської Ради);

- протоколи не велися належним чином і навіть були "загублені" (протокол

засідання у серпні 2010 року серед інших рішень - рішення "про обрання головою ГР Мусія О. С");

- звітно-виборче засідання у серпні проходило з порушенням процедури (про

переобрання керівництва головуючий повідомив Раду під час розгляду пункту порядку денного "Організаційні питання");

- реєстрація вхідної та вихідної документації, включаючи листування з

населенням, не пред'явлена (можливо не велася);

- мала місце фальсифікація ініціативної групи у грудні 2010 року (наказ Митника З. М.).

Окремо слід виділити пасивність членів ГР та майже повну відсутність

конкретної діяльність підрозділів, які відповідальні за конкретні напрямки роботи. Проводилася робота лише у комітетах:

- "Комітет реформування ох.зд голова Гук А.П.-регулярно ініційовано засідання ГР "По реформуванню системи охорони здоров'я" - 05.2011

- захисту прав пацієнтів під головуванням Очеретенко В. Д.- регулярно,

ініційовано та підготовані профільні засідання ГР Діабет та Профілактика

- сан-епідем благополуччя голова Криводонов С. В - до скасування

комітету,

- боротьба із наркозалежністю

3. ВИСНОВКИ ТА РЕКОМЕНДАЦІЇ

Робота ГР визнана непрозорою, велася хаотично, кулуарне вирішення серйозних питань призвело до того, що результати роботи ГР не можливо оцінити позитивно.

Відтак діяльність була недостатньою мірою спрямована на задоволення інтересів громадян.

Постанова № 996 працює і дала можливість добросовісним і зацікавленим ІГС та ОВВ конструктивно співпрацювати. Натомість робоча група на чолі із О.С.Мусієм, яку було обрано на установчих зборах нової Громадські ради при МОЗ, повторює практики, які сформовані в умовах попередніх не доброчесних практик та із порушеннями демократичних процедур.

Понад 2 місяці робоча група на чолі із О.С.Мусієм не може підготувати Положення про ГР, організувати його обговорення та провести засідання ГР для затвердження Положення та обрання керівних органів ГР.

Це гальмує налагодження відкритого та конструктивного діалогу МОЗ і громадськості. У складний час проведення реформування системи охорони здоров'я такі дії не сприяють роз'ясненню пересічному населенню змін, що відбуваються, та зменшують ступінь довіри громадськості до діяльності керівництва МОЗ загалом.

Отже, за результатами проведення громадської експертизи рекомендуємо:

1. Визнати роботу керівництва ГР та голови ради Мусія О.С.непрозорою та незадовільною.

2. Терміново провести перше засідання нової ГР.

3. Розробити стратегічний план дій на 2 роки.

4. Привернути увагу громадськості до діяльності ГР та залучитися підтримкою громадських організацій по виконанню квартального плану.

5. Розглядати та затверджувати наприкінці поточного року поквартальний план дій на наступний рік. Розміщувати на веб-сайті МОЗ в межах розділу "Громадська Рада" проект плану роботи для обговорення. Розглядати та затверджувати на початку кожного року звіт голови ГР та голів комісій.

6. Налагодити діловодство ГР.

7. Рекомендувати внести до Положення про ГР:

а) обрання Ревізійної комісії, яка щорічно напередодні регулярних звітів голови ради перевірятиме відповідність діяльності ГР чинному законодавству та положенню про ГР, стан діловодства та своєчасність реагування на звернення громадян;

в) терміни надання відповіді на листи членів ГР (в тому числі і

електронні)

8. Затвердити бланк ГР та визначити правила листування для членів ГР (можливо, особисті бланки члена ГР).

9. Проводити семінари або інші форми навчання для підвищення кваліфікації членів ГР.

10. Передбачити Посвідчення члена ГР.

11. Розмістити на офіційному веб-сайті МОЗ в межах розділу "Громадська Рада" наступну інформацію:

а) Проект положення ГР для обговорення з метою отримання пропозицій та виправлень

б) Затверджене Положення про ГР

в) Проект плану роботи ГР на 2012 рік (далі на кожний наступний рік)

з запропонованими напрямками діяльності, після затвердження - затверджений план

г) Роз'яснення прав пацієнтів у контексті чинного законодавства

д) Типові форми скарг та роз'яснення щодо способів подання та

оформлення скарг і підтверджуючих документів до них (при можливості їх надання заявником)

ж) Висновки цієї громадської експертизи, яку проведено СГО "ВАЗПП "Здоров'я нації"

31 жовтня 2011 року

СГО "ВАЗПП "Здоров'я нації"

Голова правління ________________ Очеретенко В.Д.